Téměř dvě miliardy korun byly vyčleněny ve státním rozpočtu na program DOPRAVA 2020+, který má za úkol podporovat aplikovaný výzkum, experimentální vývoj a inovace v dopravě. Výsledky pak mají být uplatněny v praxi, což má mimo jiné zvýšit konkurenceschopnost ČR v této oblasti. Příjemci podpory od ledna 2020 do konce dubna 2025 z tohoto programu vyčerpali 1,7 mld. Kč. NKÚ při kontrole zjistil, že ačkoliv příjemci podpory u kontrolovaných projektů dosáhli plánovaných výsledků, ty v některých případech nevedly k využití v praxi.
Kontrola dále ukázala, že „Informační systém výzkumu, vývoje a inovací“ neposkytuje správné a spolehlivé informace a že Ministerstvo dopravy (MD) nebude schopno vyhodnotit úspěšnost programu DOPRAVA 2020+. U poloviny z 10 kontrolovaných projektů našel NKÚ problémy snižující účelnost a u téměř jedné třetiny pak i hospodárnost vynaložených prostředků.
Utracené peníze, ale výsledky v praxi nejsou
Nález NKÚ lze dokumentovat např. na projektu „Centrální digitální evidence dopravních uzavírek“ (C-ZONE). Příjemce čerpal podporu ve výši téměř 16 mil. Kč a ve stanoveném termínu předložil tři počítačové programy, metodiku a jeden funkční vzorek. Technologická agentura ČR (TA ČR) v rámci závěrečného oponentního řízení uvedla, že projekt uspěl s vynikajícími výsledky. Ačkoliv bylo MD coby aplikační garant od počátku zapojeno do projektu, nakonec proces přenesení výsledků do praxe nezahájilo. Místo toho v době kontroly NKÚ zadalo přípravu jiného informačního systému na zpracování digitální evidence dopravních uzavírek (IS CREDO).
Přečtěte si také:
NKÚ při kontrole dále odhalil, že „Informační systém výzkumu, vývoje a inovací“ neposkytuje správné a spolehlivé informace. Přitom je tento IS považován za jediný autorizovaný, úplný a závazný zdroj informací o výzkumu, vývoji a inovacích podporovaných z veřejných prostředků. Přestože za pravdivost a včasnost údajů předávaných do IS odpovídá TA ČR, neověřovala důsledně správnost předaných a zveřejněných údajů. NKÚ zjistil, že v osmi případech z 10 byly v IS zveřejněny nesprávné údaje o výši podpory, o závěrečných oponentních řízeních a výsledcích projektů. Kontrola také ukázala, že TA ČR nenastavila pravidla pro posouzení přiměřenosti a adekvátnosti osobních nákladů projektů. Stanovení výše osobních nákladů ponechala agentura na příjemcích. Osobní náklady u kontrolovaných projektů tvořily 73 % až 85 % z celkových nákladů projektu. V soukromém sektoru byly navíc průměrné osobní náklady oproti vysokým školám dvojnásobné. Zatímco průměrné roční osobní náklady na úvazek u vysokých škol se pohybovaly v rozmezí 520 tis. Kč až 965 tis. Kč, u soukromého sektoru to bylo od jednoho milionu do 1,82 mil. Kč.
Ministerstvo dopravy nenastavilo vhodná kritéria pro objektivní posouzení cílů. Kontroloři zjistili, že úroveň úspěšnosti projektů bude resort hodnotit v okamžiku, kdy nebude reálně znát jejich skutečné přínosy. A proto po ukončení programu DOPRAVA 2020+ na konci roku 2026 nebude ministerstvo schopno vyhodnotit úspěšnost tohoto programu. Je to ale právě ministerstvo dopravy, které je v roli externího aplikačního garanta. A jako takové nepřispělo k zavedení výsledků do praxe, ačkoliv právě to by mělo být jeho úkolem. Důsledkem takto nastavených podmínek je riziko snížení účelnosti poskytnutých prostředků, které se potvrdilo u dvou ze tří kontrolovaných projektů.
Ministerstvo nesouhlasí
Na závěry kontroly navazuje i vyjádření k tomu, jak NKÚ postup hodnotil a jak se k výsledkům staví samotné ministerstvo:
Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ) se zaměřuje mimo jiného i na kontrolu toho, jak pracují státní podniky a ministerstva. Jen před nedávnem se úřad kritizoval například Ředitelství silnic a dálnic. A v nedávné minulosti také ministerstvo dopravy. To se v hledáčku úřadu objevilo i v těchto dnech, kdy NKÚ kontroloval nakládání s financemi vyčleněnými ze státního rozpočtu.
U poloviny z deseti kontrolovaných projektů ministerstva dopravy našel NKÚ problémy snižující účelnost a u téměř jedné třetiny pak i hospodárnost vynaložených prostředků. Ovšem ministerstvo dopravy s výsledky kontroly nesouhlasí.
Podle resortu nejsou oblast výzkumu, vývoje a inovací a projekty aplikovaného výzkumu v obecné rovině veřejnou zakázkou, tedy ze své podstaty pracují s výzkumnou nejistotou. Kdyby tam nebyla, není to výzkum a vývoj.
Přečtěte si také:
„Ministerstvo dopravy (MD) se celou dobu zásadně ohrazuje proti tvrzení, že by postupovalo v rozporu se zákonem. Tímto zákonem má být kompetenční zákon (zákon č. 2/1969 Sb.), neboť dle stanoviska NKÚ MD nerespektovalo všechny parametry materiálu schváleného vládou v roce 2015, který se týkal požadavků na programy účelové podpory. Tvrzení této formy nedodržování kompetenčního zákona je v tomto kontextu zkreslující a zavádějící. To dokazuje mj. skutečnost, že i návrh programu byl stejně jako dřívější materiál také schválen vládou,“ popisuje ministerstvo dopravy.
NKÚ ovšem věc uzavírá tak, že ministerstvo dopravy v roli externího aplikačního garanta nepřispělo k zavedení výsledků do praxe, ačkoliv právě to by mělo být úkolem aplikačního garanta.
🚗 Nové autopojištění za 2 minuty
Vyplňte pár údajů a hned uvidíte nejvýhodnější nabídky na trhu.
⚡ Spočítat pojištěníBez registrace • Okamžitý výsledek